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2021年4月30日，财政部公布《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称：修订稿），拟对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）进行修订。修订稿几处重大变化，值得先睹为快。
No.1 需求不清不得滥用招标
《政府采购法》规定了“公开招标数额标准”的概念和规则，从上位法的源头确立了依照数额标准划分招标与非招标的界限。这一规则在87号令中得到了具体的贯彻。
修订稿第四条在不突破现行上位法的前提下，规定：采购人采购公开招标数额标准以上的货物服务，不能确定客观指标，需由供应商提供细化方案、设计方案或者解决方案的，经设区的市级以上财政部门批准，依法采用竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式采购。其目的在于强调对采购需求客观、明确的项目，才采用招标方式采购；对于不能确定客观指标，需由供应商提供细化方案、设计方案或者解决方案的采购项目，则引导采购人依法采用谈判、磋商等非招标方式采购。
No.2 “节约能源”改为“绿色发展”
“节约能源”即节能。就概念和内涵来看，节能建筑和绿色建筑从内容、形式到评价指标均不一样。“节能”是符合建筑节能设计标准这一单项要求即可，而“绿色”则涉及六大方面，涵盖节能、节地、节水、节材、室内环境和物业管理。显然，“绿色”的范畴包含了“节能”，“节能”建筑不一定是绿色建筑，但达到星级的绿色建筑肯定是节能建筑。因此，修订稿第六条把“节约能源”改为“绿色发展”，内涵更为丰富。
No.3 采购意向要公开
为了增强政府采购法规制度的系统性、整体性、协同性，加强与《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》(财库〔2020〕10号)相衔接，修订稿第十三条规定了招标项目采购意向公开要求，便于供应商及早了解市场信息，做好充足的投标准备。
No.4 把业绩设置为资格条件的禁止情形
修订稿第十四条第二款规定：除技术复杂、专业性强或者长期运营服务项目外，不得将业绩作为资格要求。业绩要求应当与采购项目的自身特点、规模和实际需要相适应，不得限定为特定区域或者特定采购人的业绩资格要求，资格性的业绩要求一般不超过2个。
No.5 简化了相同品牌的操作规则
现行87号令关于相同品牌多个投标人参加同一合同项下投标的处理规定过于繁琐，实践中不易理解和操作。修订稿第三十七条第一款进一步优化多个投标人提供相同品牌产品参加同一合同项下投标的处理规定，明确了操作规则，即无论是最低评标价法还是综合评分法，在相同品牌投标人之间先“PK”，然后择其优胜者，即：最低评标价法报价最低的、综合评分法得分最高的，再与其他不同品牌的投标人“PK”，最后决出中标候选人。
No.6 取消“核心产品”概念
修订稿第三十七条第二款对非单一产品项目的相同品牌投标人认定也进行了调整，改为：多个投标人提供相同品牌产品的价格均超过其投标总价50%的就按照相同品牌的操作规则处理，即按照一个投标人计算。现行87号令则要求采购人根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定“核心产品”，并在招标文件中载明，多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按照一个投标人计算。实践中往往会遇到多个核心产品的情况，怎么理解“相同”（是一个相同还是所有的都相同）存在分歧，修订稿在简化表述的同时，提高了可操作性，解决了实际操作中的困惑。
No.7 引入双信封开评标制度
修订稿第四十八条借鉴世界银行采购规则等国际经验，对采用综合评分法的采购项目，引入双信封开评标的做法。对投标文件不包含报价的部分与报价部分采取双信封开标和评标，在资格审查和技术、商务评审结束后，对技术得分达到招标文件规定合格分或者规定名次以上的投标人，再对其报价部分进行开标，然后确定评审总得分最高的投标人为中标候选人。目的是在“保质”基础上再竞争价格，引导投标人良性竞争，实现“优质优价”采购。
No.8 删除 “采购人代表不得担任组长”的规定
修订稿第五十一条规定了“采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行组织评标委员会推选评标组长”的职责，并删除了现行87号令“采购人代表不得担任组长”的规定。其目的是为了扩大采购人评审决策的自主权，这也将成为未来其他采购方式评审机构设置的“标配”。
No.9 新增采购人必须委派代表参加评标委员会
修订稿第五十三条规定：评标委员会应当由采购人代表和评审专家组成，“应当”强调是：采购人必须委派代表参加评标委员会。现行87号令第四十七条则规定“评标委员会由采购人代表和评审专家组成”。一般来说，采购人委派代表参加评标委员会是采购人主体责任的基本体现，但一些采购人由于担心被诟病“干扰专家独立评审”往往不愿主动履职，就以87号令第四十七条没有强制性规定为由不委派代表参加评标委员会。
No.10 采购人代表和专家的比例不再限制
修订稿第五十三条只规定“成员人数应当为5人以上单数”，取消了现行87号令“评标委员会中评审专家不得少于成员总数三分之二”的限制，成员组成比例由采购人根据项目特点自行确定。
